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我国也不可避免地重复了西方工业化时“先开

时间:2021-04-26 22:54来源:未知 作者:admin 点击:
应采用市场化的方法,最大限度地调动矿山企业和各种社会资源的积极性,包括完善约束和奖励机制,建立政府专项资金,制定减税和免税等政策。各级政府和企业要制定适合当地矿山

应采用市场化的方法,最大限度地调动矿山企业和各种社会资源的积极性,包括完善约束和奖励机制,建立政府专项资金,制定减税和免税等政策。各级政府和企业要制定适合当地矿山的实施方案,列出矿山修复企业名单、修复方法、修复目标和完成时间。南通棋牌下载应避免“一刀切”,矿山设备管理和回收应根据矿山类型、资源禀赋、发展顺序、市场需求、人文地理等因素制定不同类型的矿山恢复方案。要加大科技文化因素的注入,使治理后的矿山成为祖国大好河山的重要组成部分。思考决定出路。政策创新为解决矿山地质环境恢复与管理难题提供了方向。

根据遥感调查和监测数据,截至2018年底,中国已有5400多万亩受损土地被采矿占用。其中,正在开采的地雷占据了2000多万亩受损土地,历史遗留的地雷占据了3400多万亩受损土地。由此可见我国矿山地质环境的严峻形势。

众所周知,中国只用了70年就完成了西方发达国家用200多年完成的工业化。然而,在创造这一奇迹的同时,中国不可避免地重复了西方工业化“先发展,再保护,先污染南通棋牌app,再治理”的老路。

新中国成立后,借鉴前苏联的经验,中国按照先强调后忽视的路线启动工业化进程,矿产资源需求也呈现爆炸式增长。长期以来,保证工业发展的“粮食”需求已成为矿业的首要任务。虽然当时的国有矿山按规范设计了尾矿库、废渣场等固体废物贮存场,但采场不恢复、固体废物不处理是普遍现象。

改革开放后,在“依山吃饭、依水吃饭、水流湍急”和“国家集体和个人共同走”的思想指导下,采矿业发展成为一股热潮,导致大量乡镇矿山,特别是私人挖掘和随意开采的个体矿山,见矿就挖,随意倾倒废渣,开采后离开,加剧了矿山地质环境的恶化。

“直到国土资源部成立,矿山地质环境恢复治理才上升到国家层面。”2019年8月,内蒙古国土资源部原副巡视员王建民在接受立市为矿的霍林河采访时,向记者介绍了矿山地质环境恢复治理相关政策的大致过程。

原国土资源部成立后,矿山地质环境的恢复与治理立即被提上重要议程。在全面系统组织全国矿山地质环境调查的基础上,2002年,原内蒙古国土资源厅等地方部门通过国家和地方部门资助的方式,在霍林河煤矿等矿山实施了固体废物处理工程。原中国国土资源经济研究院的理论研究重点是治理资金的筹集,形成了矿山企业矿山地质环境恢复治理提取保证金制度的基本思路。

◆2005年发布《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,明确提出“财政部、国土资源部等部门要尽快制定矿山生态环境恢复的经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保障体系等生态环境恢复补偿机制”。

◆2006年,财政部、原国土资源部、原国家环保总局发布《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,明确要求各省(区、市)建立矿山地质环境治理和恢复保证金制度,落实公司治理责任。

◆2009年颁布了《矿山地质环境保护条例》,明确规定采矿权人应当按照国家有关规定交存矿山地质环境恢复保证金。

这个体系有多有效?截至2014年,全国31个省(区、市)先后出台了矿山地质环境恢复管理办法,实施了矿床与矿业权审批、年检、矿山地质环境恢复计划挂钩的办法,矿床系统总体进展顺利。

存款993亿元的矿山88592个,存款612亿元的矿山71726个,北京、天津、吉林、山东、贵州存款率100%。612亿元,似乎是一笔巨款,与需要面对的治理任务相比,简直是九牛一毛。

中国地质调查局矿产资源研究所研究员陈明曾经计算过一个账户:“中国大约有80万座矿山,其中大约40万座因生态环境破坏需要修复或恢复。即使按照每栋楼1000万元的保守成本估算,也需要4万亿元才能完全修复。这样沉重的负担,中央和地方各级政府都难以承受。”

《意见》不仅解决了治理恢复的财务问题。只要树立发展型治理的理念,废弃的矿区就会变成绿水青山,钱从哪里来,无疑是最大的现实问题。

事实上,在2009年发布的《矿山地质环境保护条例》中,已经指出了解决问题的方法。明确提出“矿山地质环境修复保证金遵循企业所有权、政府监管、专户存储、专款专用的原则”,同时还提出了市场化融资的思路,即“国家鼓励企业、社会组织或个人投资修复已关闭或废弃矿山的地质环境”。

在政府的指导下,基层单位也在进行积极的实践探索。2014年,天津全面启动蓟县(现冀州区)闭矿环境恢复治理工作,市区附近8个矿区提前实施,投资20亿元。北京中彩资源环境工程有限公司会同天津市规划设计院,基于开发式治理与恢复理念,针对治理项目背靠盘山风景区,靠近市区的特点,设计了8个矿区的恢复治理:将高端住宅区华府玉树毗邻的老虎顶矿区设计为酒厂;东侯子峪有两个矿区,离市区有点远,一个设计成有风情的水乡,一个设计成郊区休闲公园。目前,东侯子峪矿区正在建设伊甸园。

“老虎顶矿区仅出售采石场废弃土地200亩,可筹集近10亿元,满足休闲公园建设等简单恢复项目的资金需求。”北京中国色彩资源与环境工程有限公司总经理朱家昌说。

在重庆渝北区铜锣山脉中段,自20世纪80年代以来,经过大规模的建筑石材开采活动,留下了满目疮痍的山体和巨大的矿山。2012年,重庆市政府关闭矿区后,坚持“适宜建设、适宜林业、适宜农业、适宜景观”的原则,实施了铜绿山山脉中段地质环境综合治理工程。投资2000多万元的一期综合治理工程建成后,共形成122亩可利用林地、280亩高标准农田、149亩建设用地和绿色景观用地。废矿蓄水后成为旅游热点,被称为“重庆版小九寨沟”。

如何开发这些资源?2019年8月,在第二届全国矿山资源、环境与生态恢复大会上,相关专家介绍了德国的经验:德国开发地下采矿洞穴作为材料、固体废物、核废料等的储存空间。、植物深层种植实验和大型物理实验的实验空间,建成地下抽水蓄能电站和地下压缩空气蓄能电站的能量转换空间。建设矿山博物馆、地下游泳池、地下勘探基地等设施的娱乐空间,利用深部盐穴治疗呼吸道和敏感疾病研究的医疗空间,开发地热和残矿资源的矿产资源利用空间。其中,鲁尔煤矿区已成为德国最具特色的工业景观和工业遗迹,“世界上最美丽的矿区”,并被选为世界文化遗产。

成功经验表明,《关于开发利用市场化方式促进矿山生态恢复的意见》不仅解决了恢复资金问题,而且只要树立发展导向的治理理念,废弃矿山将成为青山。

今年1月4日,虽然是周末,但北京京西建筑勘察设计院有限公司经理孟放弃休息,冒着寒风从门头沟驱车数十公里来到北苑,与有色金属地质勘查中心的专家们商量如何抓住这个有利政策。“作为北京的大型国有煤炭生产企业,我们矿务局曾经拥有8个煤矿,原煤年产量高峰时达到600万吨。”孟说,虽然企业已经走上了转型发展的道路,但煤矿生产带来的矿山地质环境问题并没有得到根治。门头沟区被确定为西部首都重点生态保护和区域治理合作区、西部首都综合服务区和北京西部特色历史文化旅游休闲区后,矿山治理的恢复变得更加迫切。

但是钱从哪里来呢?《关于探索和运用市场化方式促进矿山生态恢复的意见》的颁布,让孟看到了希望:北煤集团不仅有1190万平方米的矿区,还有18万平方米的厂房。“如果我们将治理后的退役建设用地指标进行交易,不仅可以获得治理资金,这些废弃的土地也将成为企业转型发展的有利资源。”孟衷道。

兴奋之余,蒙克京也表达了自己的担忧。“虽然已经出台了政策,但是到了基层之后如何执行还是不清楚。”孟玉京说:“这个政策有效期只有5年。如果当地政府不能及时出台具体的实施措施,我们可能会面临好政策从我们手中溜走的尴尬。”

但近年来一直专注于矿山地质环境治理与恢复工作的贵州有色金属核工业地质调查局核地质调查所所长吴林峰,充分估计了落实这一意见可能遇到的困难。

“空仓指数在哪里交易?交易款存在哪里?如何给治理的投资人?都需要明确界定。”吴林峰说,如果投资者拿不到交易的钱,好的政策将成为一纸空文,以市场为导向促进矿山生态恢复的工作将半途而废。

鉴于土地交易基本由省级土地收储中心办理,吴林峰建议在银行设立第三方监管专用账户,由银行直接分配给投资者。

“对于土地整理项目增减挂钩形成的建设用地指标,贵州允许在全省范围内交易,但每亩上限为20万元。”金钟国说,在贵州等西部经济欠发达地区,建设用地指标实际上并不十分宝贵,这些省份的扶贫攻坚任务极其艰巨。建议国家允许西部地区交易东部经济发达省份的建设用地退役指标。

吕是内蒙古自治区呼伦贝尔市的一名个体矿工。《意见》发表后,他立即通过自然资源部网站和媒体了解了相关政策,并提出了自己的建议。他认为,要以市场为导向,调动矿山企业和各种社会资源的积极性,包括完善约束和奖励机制,建立政府专项资金,制定减税、免税等政策。各级政府和企业要制定适合当地矿山的实施方案,列出矿山修复企业名单、修复方法、修复目标和完成时间。为防止“一刀切”,应根据矿山类型、资源禀赋、开发顺序、市场需求、人文地理等因素制定不同类型的矿山恢复方案。要加大科技文化因素的注入,使治理后的矿山成为祖国大好河山的重要组成部分。

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